调查研究
【原创】习近平法治思想指导下地方如何高质量立法
发布时间:2021年04月08日 11:37:00  来源: 万博maxbet客户端下载理论网

  作者 李琛 贵州民族大学法学院

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对建设中国特色社会主义法治国家提出了新的战略要求,习近平总书记在建设法治国家伟大思想实践探索过程中,结合中国实际,研究发展了中国特色社会主义法治的基本理论,形成了习近平法治思想,其理论极具进步性、科学性、创造性,推进了我国建设法治国家、建设法治社会、建设法治政府的伟大进程。

  正确理解新时代立法的重要性

  必须坚持党领导立法《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》强调,党的领导必须覆盖到国家立法相关工作的全部各个环节,在我们党的领导下,立法相关工作必须切实体现习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观,切实反映一个国家及人民社会和谐发展的根本客观利益需求,切实符合全国人民对于维护社会秩序公平正义的基本要求及社会期待,逐步真正实现良法善治。在立法工作中要牢固把握正确的政治方向,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领以及中央大政方针政策,使党的主张通过法定程序固定下来,确保重大决策部署更好地得以贯彻落实。

  必须坚持科学立法科学立法的最大核心价值在于充分尊重和准确体现社会客观规律。科学立法是法治的前提,也是处理改革与法治关系的重要环节。提高立法工作质量,是中国特色社会主义基本法律制度体系建设形成后的一项中心任务。科学立法要尊重客观规律,反应人民要求,切合客观实际,完善立法程序,符合科学。在社会实践过程中,要发现有效且经过实践证明具有普遍适用性的法律制度,并将其发展上升为基本法律,对不符合我国社会经济发展基本规律,没有顺应时代发展潮流的有关法律法规,要及时清理,及时修改或予以废止。同时还要注重做好法律法规解释解读工作,及时明确有关法律法规基本含义和明确适用法律规定依据。

  必须注重地方法治地方法治是社会主义法治的组成部分,我国在改革开放过程中,各地方涌现出了许多创造性、进步性的制度创新,如土地承包经营制度等,这些制度起源于地方,中央在加以实践经验的检验后总结并确认,因此,必须充分发挥地方法治的积极性。《中华人民共和国立法法》修改后,对于曾经未被赋予立法权的设区的市级也赋予了制定相关地方性法律法规的立法管理权限。这一举措丰富了我国立法体制,进一步扩大了地方立法权,有利于发挥地方立法积极性、创造性,鼓励地方使用立法的方式解决当地具体性特殊性问题。同时,中国特色社会主义法治要求国家法治、地方法治、社会法治共同推进,协调均衡发展,这也就要求在始终坚持国家根本政治制度与基本法律制度的统一前提下,在我国宪法和其他法律明确规定的范围内,各级地方针对部分具有特殊性的社会问题拥有立法权和行政管理权。

  当前,我国地方立法还存在相关条款冲突,缺乏独特性、可操作性,立法技术不足等问题,制约了地方立法的良性发展,不利于我国社会主义法治的完善,阻碍了当前我国法治社会建设进程。我们要坚持问题导向,深挖深剖,找准症结根源,前瞻地方立法发展的新趋势,不断探索地方立法工作的有效路径。

  地方立法工作的对策出路

  坚持党对立法工作的领导。我们要坚持全面依法治国与依法执政,坚持全面从严治党,在习近平法治思想指引下,加强地方党委对立法规划的领导。党员干部要发挥带头作用,对自己所负责的立法工作做到高标准、严要求,做到高质量立法。要深入调研当地情况,有针对性地解决问题,不可单纯照搬上位法或其他地方性法规。地方党委要重视加强法治专业人才队伍建设。地方人大常委会党组可及时向同级地方党委请示报告,加强沟通,强化党委研究立法的专门力量,为党委领导立法发挥重要的参谋助手作用。

  确保公众参与立法。地方公众是最接近地方问题的群体,地方立法应听取当地民众意见。立法主管部门应向公众大力普法,增强公众法律意识,组织专家开设讲座或直接面向公众开展法律问题解答,号召公众积极参与到立法工作中来。可通过社交网络、电话、信件等多种渠道收集有关立法建议意见,组织召开广大民众意见建议采纳处理情况调查反馈座谈会,使广大民众与社会立法活动工作者面对面沟通交流,同时认真总结民众提出的宝贵意见,形成书面工作报告,将报告及时在各级政府相关信息官方网站上公开发布。通过多种形式让广大民众积极参与到地方立法决策过程中,将民意、民愿及时传达给地方立法相关部门,使地方立法机关集中民智,最终形成有利于人民切身利益的立法决策。

  强化地方立法专业性。立法工作是专门机关利用专业技能所进行的工作,加强立法机关工作者的专业性,是科学立法的必然要求。随着我国教育水平不断提高,硕士、博士数量逐年增多,地方立法工作需要引进高层次、高质量人才,同时邀请业内专家为立法机关工作人员进行指导,或鼓励工作人员到专门的大学或培训机构进行学习进修,提高立法机关工作者理论与实践水平,推动地方高质量立法。

  加强地方对立法的监督。加强对地方立法的监督不仅是建设社会主义民主法治的基本保障和重要环节,也是推进依法治国和加快建设中国特色社会主义法治国家的根本保障。法律监督既包括国家机构的监督,如权力机关、执法机关、司法机关的监督,也包括其他主体的监督,如人民群众、社会团体、社会舆论的监督。《中华人民共和国监察法》出台后,增加了监察机关的监督。各监督主体应在自身职权范围内,做好对地方立法的监督工作,对于与上位法重复或不符合法律规定的条款,权力机关可将其撤销;对规定不具体的条款,权力机关和司法机关可对其进行解释,社会团体及公众也可及时对有问题的条款提出意见。

   (责任编辑 苏宇箫

责任编辑:苏宇箫
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